釜山は誰を釜山の人として認識するのか

二つの釜山
外から見た釜山がある。

世界コンテナ港湾グローバル5位。スマートシティグローバル8位でアジア2位、その中でもInnovation Support項目はグローバル1位だ。外部の評価は明確だ。2021年に62位だった都市が4年で8位まで上昇した。釜山は外から認められる都市だ。
そして内側で暮らされる釜山がある。

釜山研究院のソ・オクスン博士は若年層雇用問題を釜山が20年以上患ってきた慢性病と診断した。釜山の若年人口は2015年の79万2,000人から2023年には65万人へと、8年間で10万人以上減少した。若者が去る最大の理由は雇用だ。

釜山商工会議所の調査を見ると、釜山の若者が希望する年俸は最低3,000万ウォンだが、地域企業の初任給は2,600万ウォンだ。同時期、釜山の未充足率は12%で全国平均(11.2%)より高かった。企業は人を確保できず、若者は仕事を見つけられない。そのミスマッチが20年間同じ位置に立っている。
同じ都市に顔が二つある。外の釜山はグローバル8位で、内の釜山は20年来の慢性病だ。

本稿の命題は単純だ。外部は釜山を認識する。しかし肝心の釜山は釜山の人を認識できていない。そのズレが去った人、来られない人、到達できない人を生み出す。
ズレの第一の場、去った人
釜山を去った若者はどこへ行くのか。良質な雇用があるところだ。

2023年基準で300人以上事業所労働者の月平均所得は477万ウォンで、50人未満労働者(271万ウォン)より月200万ウォン以上多かった。大企業と中小企業に絞れば593万ウォンと298万ウォン、ほぼ2倍だ。勤続20年を過ぎると差は367万ウォンまで広がる。新入社員時代は81万ウォンだった格差が時間が経つほど深まる。

この数字が語るのは単純だ。釜山に残る選択が経済的損失に近くなる構造だ。釜山が好きではないから去る若者はほとんどいない。好きだがとどまることができない若者がいるだけだ。両者は全く異なることだ。

これがズレの第一の顔だ。外からは釜山をグローバル8位スマートシティとして認識するのに、その都市の中で若者の労働は大企業の半額で評価される。外の釜山は輝いているのに、内の若者はその光の中で自分の居場所を見つけられない。

ズレの第二の場、来られない人
首都圏には釜山に来たいと思う人々がいる。ワークライフバランス、海岸都市、より低い生活費、より広い家。釜山に滞在した外国人たちがソウルより忙しくなく、より親しみやすい都市だと言うのには理由がある。

釜山市はすでに他地域から来たり戻ってきた若年層中小企業勤務者に定着支援金300万ウォンと勤続奨励金150万ウォンを支給している。しかしこの支援金では大企業と中小企業の月367万ウォンの格差を埋められない。1年で4,400万ウォンを超える格差だ。政策は機能しているが、政策が埋めようとする本当の穴はそれよりはるかに大きい。

だから来たい人と来た人の間に一つの席が空いている。首都圏から戻る釜山の人、釜山で始めようとする外部ビルダー、ソウル本社の釜山支社に志願する職員、その場所に住んでいるべき人々がそこにいない。釜山をグローバル8位として認識する外部の視線が肝心の釜山の中には到達していない。評価と到達の間のズレだ。
ズレの第三の場、到達できない外国人。最も遠くから釜山を認識する人々がいる。釜山に住む外国人たちだ。

2023年基準で釜山の外国人住民は8万3,401人。釜山人口321万人対比2.5%だ。同時期の全国平均は5.18%(2024)・5.44%(2025)、釜山はその半分だ。15年間で釜山の外国人は2.5倍増えたが、全国平均に追いつく速度ではない。グローバル港湾都市釜山の外国人居住比率が全国平均の半分にとどまっている。

分布を見るとより明確になる。南区・沙上区は留学生、沙下区・江西区は外国人労働者だ。釜山に住む外国人は釜山が定住を設計した外国人というより、大学と工場が連れてきた外国人に近い。到達はしたが、都市が彼らを釜山の人として認識する段階までは至っていない。

ここでズレが最も深い。外部の評価は釜山をグローバル8位スマートシティとして認識するのに、その認識が釜山に到達した外国人には都市の日常語彙として入ってきていない。到達した人を釜山の人として認識できない都市は、到達する人を呼ぶことも難しい。

認識のズレ
三つの場はすべて同じ一つの異なる顔だ。
去った若者、来られない人材、到達できない外国人。三つの場に共通するのは良質な雇用ではない。良質な雇用は結果だ。その前にあるのは認識のズレだ。

外部は釜山をグローバル8位スマートシティ・Innovation Support 1位・コンテナ港湾5位として認識する。釜山は外部の評価ほどには釜山の人を認識していない。自らの若者の労働を大企業の半額に置き、自らの都市に来ようとする人材の367万ウォンの格差を定着支援金300万ウォンで埋めようとし、自らの都市に到達した外国人を全国平均の半分だけ認識する。

良質な雇用がないから若者が去るというのは事実だ。しかしそれがすべてではない。釜山が自らの人を認識できない都市なら、良質な雇用ができてもとどまる理由の半分しか満たされない。認識が雇用を代替するわけではない。ただ雇用だけでは埋められない場を指し示す。
ソ・オクスン博士が診断した20年来の慢性病は単なる雇用問題ではない。釜山が自らの市民を外部の評価ほどには認識してこなかった20年だ。

釜山は誰を釜山の人として認識するのか
再び最初の問いに戻る。
釜山の人は釜山が認識した人だ。出生だけが釜山の人を作るわけではない。生まれ育って釜山に残った人も、去って戻ってきた人も、遠くから訪れて定着した人も、釜山が認識するとき釜山の人になる。その認識が向かうべき場所に残った人も、去った人も、来られない人も、到達した人もいる。

外部の評価はすでに釜山に到達している。グローバル8位スマートシティという認識が外にある。次の場はその認識を釜山が自らの市民に返す場だ。若者の労働を大企業の半額ではなく良質な場として認識すること。首都圏から来たい人の367万ウォンの格差を正確に見て埋めようとすること。到達した外国人をグローバル港湾都市の市民として認識すること。三つのことは異なることではなく同じ一つのことだ。

外部からの認識はすでに到達した。釜山の認識が始まるべき場は今私たちが立っている場だ。

しかし今私たちとは誰なのか。市長なのか、市庁なのか、企業なのか、市民なのか。認識の主体、それが次の問いだ。